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以數字檢察實戰實效全力打造示范區當好排頭兵
時間:2022-06-13  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

  數字檢察一定要把實現法律監督高質效作為根本出發點,要著眼法律監督高質效,以發現和監督糾正深層次問題為導向,依托數字賦能全方位地提質量、增效率、強效果。

  制發檢察建議、推進完善機制是促進治理的具體舉措,只有把監督問題真正解決到位了,才算完成數字檢察“個案辦理—類案監督—系統治理”的閉環。

  2022年4月19日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議,提出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述。4月26日,浙江省委召開全省數字化改革推進會強調,習近平總書記的重要論述為縱深推進數字化改革提供了根本遵循、指明了前進方向。圍繞浙江數字化改革重點任務,省委強調“穩步推進法治監督體系建設,深化法律監督模式改革,迭代完善檢察大數據法律監督系統,推動‘數字賦能監督,監督促進治理’的法律監督模式變革”。4月29日,最高人民檢察院印發《關于支持和服務保障浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》(下稱最高檢《意見》),強調“從浙江看全國,以浙江促全國”,提出了“努力把浙江打造成在全國具有引領性的新時代檢察工作高質量發展示范區,當好以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展、助力實現共同富裕的排頭兵”的新期望新要求,這是對浙江檢察工作的肯定激勵和信任重托。

  浙江檢察機關要深刻認識新發展階段使命責任,深入學習貫徹習近平總書記關于數字化改革的重要論述,對標最高檢和省委對浙江檢察工作的更高期望和要求,化肯定為動力、化激勵為鞭策,以時不我待的精神、分秒必爭的行動,進一步加壓加力、提質提速,著力推進數字檢察取得更大實戰實效。

  堅決扛起政治責任,進一步增強推進數字檢察工作的使命擔當

  當前,浙江正以習近平總書記提出數字化改革為強大動力,著力推動全面深化改革、共同富裕示范區重大改革、數字化改革一體融合,加快形成實戰實效新能力。在此背景下,浙江檢察機關以習近平總書記關于數字化改革的重要論述為根本指引,緊扣最高檢、省委部署要求,堅決扛起“從浙江看全國,以浙江促全國”的政治責任,進一步增強推進數字檢察工作的使命感、榮譽感、緊迫感。

  堅定改革目標,以數字檢察為打造示范區、當好排頭兵提供核心動力。浙江省委將數字化改革作為全省全面深化改革的總抓手,為高質量發展建設共同富裕示范區提供核心動力。同樣,數字檢察是浙江檢察機關打造示范區、當好排頭兵的核心動力,是邁向檢察工作現代化的“船”和“橋”。這是一項系統重塑法律監督模式的重大檢察改革,被列入浙江“牽一發動全身重大改革項目”。最高檢《意見》將“實施檢察大數據戰略,以數字化賦能法律監督”作為重點任務單列一項,明確要求“錨定以數字化改革全面撬動法律監督的目標,深入實踐‘個案辦理—類案監督—系統治理’的數字檢察之路,加快推進‘數字賦能監督,監督促進治理’的法律監督模式重塑變革”。在新形勢下,深入實踐數字檢察、推進法律監督模式變革,不僅是浙江檢察機關深化改革創新、做好示范引領的總抓手,更是貫徹落實最高檢、浙江省委戰略部署的重大政治責任、政治任務。

  緊盯工作重心,持續鞏固深化實戰實效向好態勢。2022年以來,浙江檢察機關緊扣最高檢“檢察大數據戰略”和浙江省委數字化改革“全面貫通、集成突破、集中展示”的攻堅目標,持續提升實戰實效的能力和水平。目前,已確定17個全省數字專項監督,并出臺專項行動方案,不斷強化全省層面的縱橫協同、全面貫通。各地積極投入數字檢察實戰,在“檢察大數據法律監督平臺”上創建數字模型達2500余個,其中經測試和檢驗,投入實戰的辦案模型有480余個,向“四大檢察”各個領域延伸,涌現出不少好模型、好場景。不少檢察官已樹立起大數據法律監督意識,解析個案、運用平臺、構建模型的活躍度和能力水平不斷提升。數字檢察實戰實效態勢良好、漸入佳境。

  堅持問題導向,清醒認識存在的困難和不足。總體上,浙江數字檢察實戰實效的廣度、深度、力度都還存在一些不足。廣度上,各地不平衡不充分問題還比較突出,優質典型的數字檢察監督案例還不豐富。深度上,聚焦法律監督主責主業不夠,尤其是在突破執法司法領域深層次問題上,有實質性進展的不多,實戰辦案成效還不夠彰顯。力度上,各地抓落實、抓進度的氣勢很足,但在攻堅克難、動真碰硬的思路舉措上還有欠缺,在謀劃突破深層次問題上還不夠集中力量。因此,要時刻保持憂患意識,清醒看到數字檢察雖然實戰態勢不斷向好,但困難依然不少、挑戰依然艱巨。

  加快改革攻堅突破,掀起數字檢察實戰實效更大攻勢

  浙江省委要求全省數字化改革把工作重心轉到改革突破、實戰實效上,勇闖“深水區”、啃下“硬骨頭”。同樣,當前數字檢察實戰實效的重中之重,就是要針對突出問題和困難,持續攻堅、重點突破,全面提升“個案辦理—類案監督—系統治理”的實戰實效水平,深入推進“數字賦能監督,監督促進治理”的法律監督模式變革。

  更加有力突破執法司法領域重點問題。在2021年政法隊伍教育整頓中,黨中央提出“緊盯消除法律監督薄弱環節不放過”的要求,強調“用好檢察機關法律監督這個利器,有效預防司法腐敗案、防止冤錯案、減少瑕疵案”。對照黨中央的期望要求,數字檢察也要更加聚焦執法司法領域重點問題,在消除法律監督薄弱環節上展現更大作為。當前,不少地方的數字檢察工作更多關注行政領域的公共利益、社會治理等層面,這當然很重要,也需要持續提升質效,不斷彰顯作為。但是,與監督糾正此類問題相比,深挖執法司法領域深層次問題的難度更大、情況更復雜,這恰恰是檢察機關履行法律監督職能的重點所在,是展現“以數字化改革全面撬動法律監督”的攻堅任務。數字檢察一定要把實現法律監督高質效作為根本出發點,要著眼法律監督高質效,以發現和監督糾正深層次問題為導向,依托數字賦能全方位地提質量、增效率、強效果。

  更加強化數字檢察“穿透式”打擊。浙江省委強調,全面推進數字化改革,就是要提高發現問題穿透力,形成問題整改合力。通過數字檢察,實現個案辦理到類案監督的跨越,就是“提高發現問題穿透力”的生動體現。實踐中,不能把視線僅停留在數字檢察發現的表面問題上,不能“就案辦案”。除了要重視深入挖掘問題背后的深層次原因,還要重視強化系統觀念,注重綜合集成,以數字檢察發現的問題為基點,進一步延“線”拓“面”,形成更強的“穿透式”打擊能力。比如,通過數字檢察發現“空殼公司”問題后,除了督促市場監管部門吊銷“空殼公司”營業執照,還要順著“空殼公司”的線索,進一步延伸摸排相關聯的電信網絡詐騙、虛開發票、洗錢、非法集資、注冊“空殼公司”轉賣牟利等犯罪線索,從而形成全鏈條打擊、全方位懲治。如此“順藤摸瓜”、穿透打擊,才能進一步提升大數據法律監督效能,激發數字化改革對檢察工作的撬動作用。

  更加注重監督問題的有效根治。當前,圍繞大數據法律監督發現的類案問題,各地積極制發檢察建議,加強督促、協同有關部門完善機制、堵塞漏洞。但是,要回過頭再看看,這些問題的解決究竟有沒有實質性推進?系統治理的成效究竟有沒有顯現、目標有沒有達成?實踐中,還是存在不少檢察建議發了、制度機制也建了,但是問題并沒有得到根治的情形。這反映出檢察履職過程中跟蹤問效工作的不足,把發了建議、建了機制,就等同于促進了系統治理,把治理這“后半篇文章”只做成了“一半”。同時,也存在檢察建議本身質量不高的問題,內容針對性不強,缺乏可操作性。制發檢察建議、推進完善機制是促進治理的具體舉措,只有把監督問題真正解決到位了,才算完成數字檢察“個案辦理—類案監督—系統治理”的閉環。在通過數字檢察更加深入發現治理重點難點問題的情形下,既要精準開出“處方”,更要持續跟蹤“療效”,切實推動整改,促進長效常治。

  更加增強“一把手”的斗爭精神、斗爭本領。數字檢察是“一把手”工程,是對“一把手”能力本領的重大考驗。進入實戰實效新階段,“一把手”的作用發揮更加重要。特別是在深挖執法司法領域深層次問題的過程中,更需要“一把手”有斗爭精神、斗爭智慧、斗爭本領。數字檢察實戰要聚焦法律監督職責、防止“避難就易”,首先就要檢察長敢于闖“深水區”、啃“硬骨頭”,在遇到壓力、阻力時,不斷溝通協調、借助力量、攻堅克難。因此,在數字檢察實戰中,檢察長一定要“掛帥”辦案,持續攻堅、重點突破。越到難時,“一把手”越要帶頭迎難而上、承壓突破。

  深化拓展實戰成果,全方位做好改革示范引領

  對標打造示范區、當好排頭兵的目標要求,浙江檢察機關不僅要深化自身改革創新,同時也要擔好“以浙江促全國”的使命責任,強化改革經驗的總結提煉,注重數字檢察成果的全方位打造,努力為全國檢察機關提供一套成熟、完備的有益經驗,充分發揮好示范引領作用。

  強化制度體系建設。全省檢察機關持續深化數字檢察辦案體制機制建設,積極打造數字辦案單元,形成了一批制度成果。制度體系建設的關鍵,是要在組織架構、方式流程、作戰方法上適應改革需求,激活內生動力,促進實戰實效。機制不僅要建起來,更要“在運行中完善、在辦案中檢驗”。

  強化理論和話語體系建設。不斷強化經驗提煉和理論提升,在“實踐—認識—再實踐—再認識”中,推動數字檢察走深走實。浙江檢察機關將進一步加強總結、提煉數字檢察實踐成果,深化理論體系建設。同時,將全省檢察理論研究年會主題定為“以數字化改革為牽引,提升檢察機關法律監督質效”,要求各地圍繞數字化改革系統重塑法律監督模式這一重要課題,深入思考、積極研究。要注重用好專家力量,深化“檢校合作”,一同增進數字檢察理論研究,結出高質量理論成果。要緊密結合實踐,對數字檢察的新提法新概念加以提煉固化,形成檢察數字化改革話語體系,這對于凝聚思想共識、錨定改革方向、校準工作跑道具有重要意義。

  強化評價體系建設。數字檢察是牽引重構法律監督質效評價體系的核心舉措,同時,數字檢察本身也存在實戰實效的評價問題。浙江省檢察院制定下發《數字檢察示范院評選辦法(試行)》(下稱《辦法》),對示范院評選要求、條件、程序作了規定。示范院的標準,就是數字檢察實戰實效的檢驗標準。各地要對照《辦法》,檢驗自身、抓出成效。同時,圍繞數字檢察實戰實效強化督查督導,以督促行,以督提質,推動解決說而不行、行而不實、實而不緊等問題。

  強化實訓體系建設。一線干警是數字檢察實戰的主力軍,要把各地各條線的一線干警發動好、培養好、實訓好,以實訓倒逼能力提升,以能力提升激發實戰效能。“檢察大數據法律監督平臺”上數字建模數量的大幅提升,就是實戰實訓成果的重要體現。但是,也要看到存在小切口建模不夠、精準核查監督不突出、線索成案率不高等問題。所以,要持續深化實戰實訓,讓不會建模的會建模、會建模的建“好模”,不斷提升數據碰撞的精準度、線索核查的有效性。把數字檢察人才隊伍打造好了,才是深入推進檢察數字化改革攻堅突破的最大保證。

  對標“從浙江看全國,以浙江促全國”的光榮使命,浙江檢察機關唯有干在實處、走在前列、勇立潮頭,才能不負使命、不負重托。全省檢察機關將堅持以實戰實效為導向,突出改革破題、系統重塑,深入推進“數字賦能監督,監督促進治理”的法律監督模式變革,為打造示范區、當好排頭兵提供核心動力,為浙江高質量發展建設共同富裕示范區提供有力司法保障。

  (作者為浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長)

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