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強化程序規范有效落實調查核實權
時間:2022-06-13  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

  2021年6月,黨中央專門印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》(下稱《意見》)指出,進入新發展階段,與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比,法律執行和實施仍是亟須補齊的短板,檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分。同時,《意見》第13條強調,檢察機關要加強對監督事項的調查核實工作,精準開展法律監督。調查核實權,是指檢察機關為履行法律監督職責,通過查詢、調取、復制等方式獲取證據材料,確認違法事實是否存在和屬實,以便依法予以監督糾正的權力。

  在法律層面,2018年修訂的人民檢察院組織法第21條在立法層面明確賦予檢察機關在法律監督中的調查核實權。此外,刑事訴訟法第57條、民事訴訟法第217條等相關法律法規對調查核實權均有具體規定。前述規定初步構成了覆蓋各檢察業務和效力層級、但又較為分散的調查核實權法律規范體系,為檢察機關行使調查核實權提供了指引。

  但是,在實踐層面,基層檢察機關行使調查核實權尚面臨一些問題,如調查核實程序缺乏規范指引、權力行使缺乏剛性保障等。鑒于此,應當增強自覺意識,從立法完善、機制建設等方面,強化基層檢察機關行使調查核實權的相關保障,以破解實踐困境,提升法律監督效能。

  以高度的政治自覺和檢察擔當推動調查核實權落地落細。調查核實權能否充分行使,發揮有效作用,與新時期法律監督效能提升息息相關,其重要性不言而喻。基層檢察機關應當自覺提高政治站位,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺充分履行好調查核實職責。研究細化行使調查核實權的范圍、方式、程序以及被調查人員或單位不配合調查的應對措施等內容,為完善立法提供司法實踐樣本,助推法律監督工作高質量發展。

  以充足的法律供給強化權力行使的根本保障。調查核實權正處于起步發展的重要階段,目前保障措施不夠充分,制約了法律監督職能的充分履行。《意見》明確指出,對于無正當理由拒絕協助調查和接受監督的單位和個人,檢察機關可以建議監察機關或者該單位的上級主管機關依法依規處理。這對于如何構建、提升調查核實權剛性具有重要指導和啟發意義。

  第一,通過立法完善保障措施。建議規定相對義務人、案外人的協助配合義務,對無正當理由拒不配合的單位和個人可以采取相應措施,以有效提升調查核實在法律監督中的功能作用,強化外向約束力,真正保障檢察機關法律監督落到實處。立法層面,可在未來推動制定專門的法律監督法中設立專章作出規定,或者通過修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等部門法的方式實現。

  第二,確立規范、完備的操作程序。規范、完備的操作程序是調查核實權有效運行的基礎保障,建議通過立法確立相關操作程序,包括受理、啟動、送達等環節。同時,建議以檢察業務應用系統為依托,通過案件化的方式實現調查核實權的全流程行使和可視化、實時監控。

  第三,以深化《意見》實施為契機,完善內外協調聯動機制。《意見》對有關單位和個人協助配合責任作出規定,同時明確提出各級政府及其工作部門要支持檢察機關依法開展相關工作。檢察機關應當充分抓住《意見》實施的重大契機,做好謀劃,通過建立內部、外部協調聯動機制,消除制約權力行使的機制障礙。一是建立內部協調聯動工作機制。為確保調查核實權高效行使,應當建立線索移交、辦案協作、進展互報等內部一體化法律監督機制,以實現辦案信息共享互通。另外,還可通過檢察官聯席會議制度對重大調查核實事項進行集體研究討論,群策群力。二是建立權力行使的外部支持體系。主動向當地黨委、人大等機關報告檢察機關調查核實權的行使情況,爭取政策支持,實現法律規定的落地落細。加強與政府部門溝通配合,通過聯席會議、會簽文件、雙向咨詢等協調協作機制強化合作,實現信息共享、案情互通、調查互助。強化與紀檢監察等部門的銜接配合,建立通報制度和懲戒制度,對于無正當理由嚴重干擾檢察機關行使調查核實權的情況及時移送處置,維護法律的正確實施和司法權威。

  以新時代法律監督理念引領提升業務能力。調查核實權行使現狀暴露出有的檢察人員不想用、不敢用、不善用的問題,深層原因在于新時代法律監督理念的缺失。新時代法律監督雙贏多贏共贏理念,要求檢察人員依法能動履職,自覺把法律的剛性規定與實踐的靈活方式結合起來,調查核實權的有效行使是新時代法律監督發展的必然要求和重要手段,強化調查核實權行使要堅持法治原則,體現最大誠意。要敢用、會用、善用法定調查手段,用鐵的事實和證據增強法律監督剛性。

  同時,必須主動適應新的形勢要求,在夯實人才基礎上下功夫。通過實務培訓、崗位練兵、跨部門人才交流等方式培養一支專業化人才隊伍,持續用足用好檢察人員考核、“案-件比”質效評價、業務數據分析研判等有效管理手段,促進檢察人員履職盡責,不斷提升法律監督整體效能,做到敢于監督、善于監督。

  以檢察大數據發展加大專業技術支持力度。當前,科技創新已經與檢察工作實現深度融合,檢察大數據可為檢察人員行使調查核實權提供專業技術支持,在發現、收集、固定、保存、鑒別、審查、運用調查核實證據方面提供有力保障。基層檢察機關應強化檢察大數據在調查核實中的作用,可針對調查核實權行使研發智慧檢察重點項目,強化對調查核實權行使的技術支持力度,提升調查核實質效。

  (作者單位:四川省成都市新都區人民檢察院)

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