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以能動司法履職深化行政爭議實質性化解
時間:2022-06-30  作者:劉東杰  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

  能動司法,是指檢察機關主動作為、創新作為,提供更高質量檢察產品滿足人民群眾新期待的履職方式。在行政檢察領域剖析能動司法的必要性,透視能動司法的目標,提出能動司法的舉措,對深化行政爭議實質性化解有著現實意義。

  能動司法需要堅持法治思維和法治方法,需要堅持維權與維穩相結合,需要堅持依法治理與源頭治理相結合。

  能動司法,是指檢察機關主動作為、創新作為,提供更高質量檢察產品滿足人民群眾新期待的履職方式。行政爭議實質性化解,是指行政檢察監督辦案中對行政爭議進行整體性解決,促進案結事了政和的方式。檢察機關作為國家法律監督機關,融化解于監督辦案之中,通過監督辦案促進爭議化解,努力實現“法結”“心結”雙解。事實上,行政爭議實質性化解自推開之始,就已然注入能動司法主動擔當作為的基因,植入能動司法為民的種子,打上能動司法案結事了政和的烙印,并在實踐的沃土中茁壯成長。在行政檢察領域剖析能動司法的必要性,透視能動司法的功能維度,提出能動司法的舉措,對深化行政爭議實質性化解有著現實意義。

  認識行政爭議實質性化解中能動司法的必要性

  能動司法是貫徹習近平法治思想的必然要求。2022年初,習近平總書記對政法工作作出重要指示,強調要切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。行政訴訟是解決行政爭議的重要路徑,行政檢察監督亦是司法監督的重要通道,與老百姓利益攸關。以習近平法治思想為指導,行政檢察監督需要能動履職,更好為大局服務、為人民司法,厚植黨的執政根基。具體辦案中,要以嚴謹的法理彰顯司法的理性,以公認的情理展示司法的良知,遵循國之常法、世之常理、人之常情,綜合考量,審慎作出檢察決定,努力實現辦案“三個效果”有機統一,堅決杜絕機械司法;要以“事要解決”為關鍵,面對面傾聽訴求,實打實解決問題,讓人民群眾感受到檢察監督和化解有力量、有溫度。

  能動司法是破解訴訟程序空轉的必要路徑。行政訴訟制度設置明確的受案范圍、起訴期限、起訴人資格、適格被告等規則,如果不遵守規則,就要承擔相應的法律后果,包括程序性后果。相應地,有一部分行政爭議無法進入實體審理階段,反復糾纏于程序問題之中。實踐中,常見的訴訟程序空轉是“過期之訴”。此類案件,裁定形式合法,但并未涉及行政行為合法性評價,也不意味著行政行為當然合法。“司法須努力追求實質公正,不能止于形式合法。”檢察機關位于行政爭議司法解決機制的末端,應當守好權力監督與權利救濟的防線,能動司法履職,綜合運用公開聽證、檢察建議等措施回應老百姓實體訴求,實質性化解行政爭議,消弭社會戾氣。

  能動司法是做實行政檢察監督的必要抓手。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》指出,“在履行法律監督職責中開展行政爭議實質性化解工作,促進案結事了”。行政檢察監督從傳統的訴訟監督向爭議化解延伸。面對僅有法律原則性規定的局面,檢察機關應當堅持能動司法履職,綜合運用監督糾正、公開聽證、釋法說理、司法救助等手段,開展行政爭議實質性化解工作,既促成矛盾糾紛的解決,又通過辦案實踐為做實行政檢察貢獻力量。

  行政爭議實質性化解中能動司法的功能維度

  明辨是非,定分止爭。能動司法需要堅持法治思維和法治方法。要加強調查核實,在查明事實的基礎上分清是非。堅持監督與支持并重,對于正確的行政裁判和行政行為,依法予以支持,維護司法公正和權威;對于錯誤的行政裁判和行政行為,以監督促糾正。當然,也要防止以犧牲法律權威和公共利益為代價滿足當事人不合理訴求。

  息訴罷訪,案結事了。能動司法需要堅持維權與維穩相結合。要把握穩中求進工作總基調,在檢察環節努力化解矛盾糾紛,防止引發次生矛盾和社會穩定風險。要做好不支持監督申請案件爭議化解,對于群體性案件,爭取黨委政府支持,將矛盾化解在基層;對于行政相對人理解法律存在偏差的案件,將公開聽證作為解決矛盾的助推器,使行政相對人在聽證中獲得充分尊重,進而消弭與行政機關的分歧,實現息訴罷訪,促進社會和諧穩定。

  促進管理,創新治理。能動司法需要堅持依法治理與源頭治理相結合。習近平總書記強調,“法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”。行政爭議的化解不能局限于依法治理、就案辦案,更要緊緊抓住爭議的源頭和要害,在監督制約中依法能動履職,更加自覺并善于從具體案件中“見微知著”,以檢察監督促進執法司法機關提升工作質效,助力法治政府建設。

  堅持能動司法深化行政爭議實質性化解的舉措

  深化行政爭議實質性化解的根本在于依法辦案,能動司法要抓本的提升。行政訴訟監督是行政檢察的核心職能,是行政檢察的看家本領。檢察機關應當聚焦主責主業,推動監督化解工作向實向深發展。一是能動加大案件審查力度。以檢察審查為先導,發揮“一手托兩家”優勢,全面審查法院在訴訟中認定的事實、適用的法律及選擇的程序,細致審視行政行為所依據的法律、權限、程序以及采取的措施。二是能動加強化解精準度。認真審查化解可能性并找準化解的切入點,重點圍繞個案爭議形成的原因及過程、法律及相關政策規定、當事人訴求的合法性及合理性、生產生活情況、主要證據等內容進行調查,結合行政行為的合法性與合理性歸納爭議焦點,有針對性地提出化解方案。三是能動提高監督化解效率。堅持“敢抗、會抗”原則,在抗訴中促成當事人達成和解,高效解決爭議。對于作出不支持監督申請決定的,要加強檢察文書說理工作,促成息訴息訪。

  深化行政爭議實質性化解的核心要點在人民滿意,能動司法要守住民心。“法治的根基在于人民。”司法案件絕大多數發生在群眾身邊,件件連著民心,都是“天大的事”。檢察機關應當踐行以人民為中心,突出監督化解重點,打造民生品牌。一是能動聚焦民生痛點、難點。圍繞工傷、社保、拆遷等民生熱點,以及婦女、老人、殘疾人、退役軍人等特定群體權益保護,因地制宜監督化解人民群眾反映突出的問題,實現辦理一案、治理一片、惠及一方。二是公開聽證貫徹全過程人民民主。發揮檢察能動性,堅持“應聽證盡聽證”,通過召開聽證會搭建對話交流平臺、司法民主參與平臺,就行政爭議的事實認定、法律適用和案件處理等問題當面聽取聽證員、案件當事人和其他聽證會參加人意見,把辦案過程“曬出來”,案件處理依據“亮出來”,以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理,以公開促公正贏公信,切實解決矛盾糾紛。三是加強對困難群眾紓困救助。針對行政相對人訴求合理但無法通過訴訟程序解決的案件,若符合救助條件的,及時通過司法救助或者協調社會救助化解矛盾糾紛,保障困難群眾的基本民生利益,彰顯司法溫度。

  行政爭議實質性化解工作提質增效在于創新治理,能動司法要有質的嬗變。為大局服務是檢察機關的應然使命和職責。檢察機關應當胸懷“國之大者”,從大處著眼小處著手,探索類案監督、多元化解,促進訴源治理、標本兼治。一是加強類案監督。針對在監督化解中發現的審判機關、行政機關普遍性、苗頭性、傾向性問題,分析原因、研究對策,綜合運用檢察建議、案例發布、專題報告等形式,提出可行性建議,提高依法審判和依法行政的水平和能力,促進國家治理現代化。二是發揮府檢職能優勢,加強府檢聯動。當前,行政機關執法法治化、科學化水平不斷提升,但依然存在執法“不規范”“不作為”“亂作為”等問題。檢察機關應當能動發揮法律監督優勢,當好黨委政府的法治參謀。要加強府檢聯動,依法促進嚴格執法,有效防范權力濫用,防止權力運行受到不當干預,讓社會矛盾糾紛止于未發。三是打造檢察化解融入矛盾糾紛多元化解新模式。抓住12309檢察服務中心成建制進入地方矛盾調解中心的契機,將檢察調解和化解的關口適度前移。比如,檢察機關可以結合辦案,協助復議機關做好調解工作,及時維護人民群眾合法權益,增強其獲得感,讓矛盾糾紛化于未訴。

  (作者單位:浙江省慈溪市人民檢察院)

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