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數字檢察一場法律監督模式的重塑變革
時間:2022-06-30  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |
——全國檢察機關數字檢察工作會議側記
史兆琨 范躍紅

  保險公司反映存在車險詐騙現象,經審查被認定為民事案件,不予立案。在民事訴訟敗訴后,保險公司向檢察機關申請民事裁判結果監督。檢察機關審查后有哪些發現,又是如何運用大數據實現從個案辦理,到類案監督,再到系統治理的?

  在破產財產分配中,勞動債權優先,這本來是國家對勞動者權益的保護。實踐中卻有人“鉆空子”,虛構勞動債權套取財產分配,侵害真實債權人的合法權益,導致破產財產分配不公。對此,檢察機關是如何通過大數據實現精準監督的?

  ……

  這些內容都可以從今天上午召開的全國檢察機關數字檢察工作會議中找到答案。上午9點,在浙江省檢察院的主會場,深藍色背景的大屏幕上,流動著一組組數據、一張張架構圖,配以翔實的解說,全國檢察機關大數據法律監督模型競賽的5個優秀作品——車輛保險理賠監督模型、破產領域虛假勞資債權監督模型、政務數據云監督、網絡司法拍賣監督模型、“非標油”偷逃稅監督模型,吸引著線上線下全國四級檢察院與會者們的注意力。

  助力實現違法線索發現的革命性飛躍

  作為第一位進行匯報演示的嘉賓,浙江省紹興市檢察院第四檢察部副主任、四級高級檢察官章芳芳落落大方走上主會場講臺。

  “我們對保險公司提供的幾十份裁判文書審查后發現,單個案件沒有異常,但具有原告頻繁起訴,且并非車主本人、未經保險公司定損等共同特征。于是,我們決定用大數據對更多的車險理賠裁判文書進行分析,也產生了建模的想法。”章芳芳表示,在自建的“民事裁判文書庫”中,該院以紹興地區5年來60余萬份文書為模型排查范圍,以“財產保險合同糾紛”為案由,根據“原告頻繁起訴”的案件特征,確定“同一原告或原告代理人起訴2次以上”為篩選要素,對文書進行初次篩查,發現該地區涉車輛財產保險文書達800余份。

  經過要素篩查、關聯分析后,紹興市檢察院將線索移送公安機關偵查,最終查明:車輛發生事故后,某汽修廠第一時間派人到達現場,以幫助拖車、免費維修、代為理賠等為由,將車輛拖至廠內,并誘騙車主轉讓理賠權,同時又以隱瞞車輛去向或借故拖延等方式阻撓保險公司定損。隨后,通過虛增維修項目擴大車損,對保險公司不認可車損的,委托利益勾連的評估機構作評估定價,又以評估報告為依據,派人以原告身份向法院提起理賠訴訟,獲取非法利益。據此,該案涉及的某汽修廠詐騙團伙最終被搗毀。

  章芳芳在匯報時提到,在該案辦理基礎上,紹興市檢察院還著力拓展類案辦理。“對于類案中發現的法院、行業主管部門存在制度性漏洞問題,我們制發了社會治理類檢察建議,并獲采納,促使法院對這類案件的審理增加類案檢索環節,明確‘車損評估必須經過現場查勘’的鑒定要求等……”記者了解到,這起運用模型辦理的車輛保險詐騙監督類案還被寫入今年的最高人民檢察院工作報告。

  “剛才的匯報演示告訴我們:僅僅依靠單個案件的材料,發現不了蛛絲馬跡。但通過社保、戶籍和裁判文書信息進行碰撞比對,就會發現有不少車輛事故竟然集中在同一年、同一家、同一公司。由此而知,大數據監督,可以助力實現違法線索發現的革命性飛躍。”最高檢副檢察長張雪樵在主持會議時表示。

  給為大局服務、為人民司法添上“翅膀”

  有數據顯示,勞動關系領域已經成為虛假訴訟的重災區之一。破產財產分配中,勞動債權優先,本來是國家對勞動者權益的保護。實踐中,卻有不法分子“鉆空子”,虛構勞動債權套取財產分配,侵害真實債權人的合法權益,導致破產財產分配不公。

  “過去,在涉及虛構勞動債權有關案件辦理中,監督線索發現難,監督工作碎片化,監督成效不理想等問題較為突出。由此,我們產生了構建大數據法律監督模型的設想。”在匯報演示中,江蘇省蘇州市檢察院智慧檢務保障中心副主任卞葉介紹,利用模型,蘇州檢察機關從個案辦理向類案監督轉變,陸續發現相關公司涉虛假勞動債權線索24件,已經提出監督意見12件,移送犯罪線索3件,剔除虛假勞動債權327萬元,有效維護了真實債權人的合法權益。

  全國人大代表、道明光學股份有限公司人力資源部人事專員黃美媚對卞葉在演示匯報中提及的一組數據印象深刻——2021年,全國法院審結破產案件1.3萬件,涉及債權2.3萬億元。“由此可見,模型應用前景較為廣闊。檢察監督裝上‘數字大腦’,可以更好助力營造公平、公正的法治化營商環境。從監督質效上看,大數據對于檢察監督為大局服務、為人民司法添上了‘翅膀’。”黃美媚代表說。

  記者注意到,此次會議演示匯報中提及的法律監督模型內容多與司法實踐密切相關——

  由于行政執法具有涉及面廣、案件數量大、專業性強等特點,在傳統工作模式下,對涉嫌犯罪被降格、拆分作行政處罰等,存在發現難、移送難、監督難的問題。2021年12月,湖北省檢察院構建的政務數據云監督平臺,從行政執法部門共享的103萬信息中推送了一條線索:余某亮在長江非法采砂,涉嫌非法采礦罪。該院迅速督促將案件移送公安機關立案偵查,挖出了以余某松、余某亮為首多次在長江相關江段“采、運、銷”涉砂作案的犯罪團伙。

  網絡司法拍賣因便捷、高效、跨地域等特征,成為法院以拍賣方式處置財產的首選。但在實踐中,存在有些被執行人利用規則漏洞鋌而走險的情況。浙江省麗水市檢察機關依托網絡司法拍賣監督模型,開展全市網絡司法拍賣民事執行監督專項活動,并將“一域突破”及時轉化為“全省共享”。截至目前,已經通過模型從浙江省34萬份網拍數據中篩查出程序性監督線索3636條,制發糾正型檢察建議478件,推動了法院監督網絡拍賣公示更加規范化。

  2019年,浙江省嵊州市檢察院收到一條群眾舉報線索,稱“有地下流動加油車和黑加油點”。經過調查和抽檢發現,涉案“非標油”的含硫量竟超過了國家標準限值的184倍。該院開始探索構建“非標油”偷逃稅監督模型。經過細致調研后,該院對模型進行了迭代升級,現在已經在北京實現異地應用。據悉,此經驗做法獲得浙江省委主要領導批示,并已推動省政府成立“成品油綜合智治”工作專班。

  一場法律監督模式的重塑變革

  發揮大數據對于法律監督的“撬動”作用,既是必須把握的時代機遇,又是繞不開的時代課題。

  今年上半年,最高檢黨組部署組織開展首屆全國檢察機關大數據法律監督模型競賽,這在我國檢察史上是首次。經過多輪專家初評、復評,最高檢從各地報送的近600件參賽作品中,推選出55件優秀作品。此次會議中演示匯報環節展示的優秀作品正是其中的5件。

  數字檢察不單是手段的革新、工具的升級,更是在整體上推進“數字賦能監督,監督促進治理”的法律監督模式重塑變革。“在黨中央決策部署下對數字檢察建設作出具體安排,關鍵是以更優的制度機制、更強的素質能力抓好‘九分落實’。”“各級檢察院檢察長作為第一責任人,要把實施檢察大數據戰略作為‘一把手工程’,積極思考謀劃、狠抓部署落實,靠前協調解決重點難點堵點問題。”最高檢黨組書記、檢察長張軍在會上提出明確要求。

  如何使分別構建的監督模型集成貫通?會議結束后,在浙江省檢察院大數據中心,浙江省檢察院副檢察長胡東林對大數據法律監督平臺進行了演示。“立足平臺的數據中心、建模中心和場景中心,可以推進監督模型的‘一地突破、全域共享’,使檢察官有一個日常開展數字辦案的陣地。”胡東林說。

  全國政協委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務所首席合伙人、主任李正國在接受記者采訪時,用“數字檢察撲面而來”形容與會感受。他表示,數字時代正為檢察監督打開一扇前所未有的“新大門”,讓檢察機關不再局限于個案審查、卷宗審查、人工審查,通過數字賦能,最大程度激發了“數據”對檢察監督的疊加、倍增作用,讓監督線索發現難、工作碎片化、質效不突出等瓶頸問題有了新的“破解之道”,賦予了檢察機關依法能動履職全新的方式和手段。

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